Por default cuando instalas un dominio de Fusion Middleware, el Policy Store (parte del Java Platform Service) está basado en archivos. Seguramente ubicas el system-jazn-data.xml, o el mismo jps-config.xml.
Es hasta cierto punto normal que dejes esa configuración por default, hasta que se presenta la necesidad de generar usuarios, conectarse a un LDAP, etc. Incluso en un ambiente Productivo, Oracle no sugiere (o incluso no soporta) este tipo de configuración.